（四）宏观调控使我国电解铝走上健康发展的轨道
　　1、迅速淘汰落后自焙槽
　　国家通过对电解铝行业的宏观调控，促使企业生产技术得到了明显的提高。特别是自焙槽淘汰速度明显加快。2003年我国自焙槽生产能力103万吨，占当时全国总产能的12.5%，到2004年底自焙槽生产能力降至不足36万吨，不足全国的4%。2005年6月随着包头铝厂正式关闭自焙槽，成为我国自焙槽淘汰的最后一个主要铝厂。中国有色协会会长康义宣布我国电解铝自焙槽已基本淘汰。目前国内目前仅有几个小厂在勉强维持，自焙槽产能不足20万吨，但不久将全部关闭。我国用三年时间基本淘汰自焙槽，速度远远大于世界同行的自焙槽淘汰速度，引起了国外同行业的一致好评。预焙槽，特别是160KA及以上大型预焙槽已经为中国电解铝工业的主体产能。
　　2、促使企业内兼并重组 产业集中度明显提高
　　在控制新增生产能力的同时，电解铝行业正在进行有效的结构调整，重组兼并进程加快。中国铝业公司，中国五矿有色金属公司、中国诚通集团公司等具有实力的中央企业在国内电解铝厂的购并、重组、十分活跃。中国铝业公司在2004年频频出手，引人注目。继2003年将包头铝业公司纳入麾下后，2004年中铝以7.7亿元收购兰州铝厂持有的兰州铝业股份有限公司28%的股权，成为兰铝****的股东。同年，陕西有色金属控股集团有限责任公司、湖北大冶有色金属公司和福建瑞闽铝板带有限公司相继进入中铝公司。这一连串的收购行动使得中铝“一体化＋大有色”的长期发展战略渐渐浮出水面。另外，中迈投资集团并购黄河铝电集团。所有的兼并收购行为，都明确无误地发出了中国电解铝行业正进入整合阶段的信号。2004年全国电解铝产量为667万吨，其中产量10万吨以上的铝厂23家，占全国产量的56.7%，而2003年这个比例是47.6%。
　　3、主要技术经济指标进一步提高
　　2004年，中国铝工业在产量保持较快增长的情况下，行业整体技术经济指标也有较大的提高。电解铝企业全年每吨电解铝平均综合交流电耗为14683千瓦时，首次降至15000千瓦时以下，比2003年的每吨平均综合交流电耗减少347千瓦时，这也是我国电解铝行业平均综合交流电耗指标降幅****的一年。吨铝平均阳极单耗509公斤和吨铝氟化盐单耗30公斤也均创历史****水平。
　　4、产业向两头延伸
　　因为电解铝产能已经出现阶段性过剩，同时国家严格控制电解铝新建项目，而氧化铝和铝加工均还有一定的市场空间，整个铝行业产业链向两头延伸。氧化铝和铝加工行业发展明显加快。从而使得我国电解铝行业逐渐走入良性发展的轨道。但近年来氧化铝的增产扩产过快，从而引发国内铝土矿资源匮乏问题，应引起注意。
　　（五）制约我国电解铝发展的主要因素
　　1、我国铝土矿资源有限 开采难度较大
　　世界铝土矿资源丰富，资源保证度很高。按世界铝土矿产量计算，静态保证年限在200年以上。据美国地质调查局估计，2003年世界铝土矿探明储量230亿吨，基础储量为320亿吨，资源量约为550亿-750亿 吨，探明储量在10亿吨以上的有澳大利亚、几内亚、巴西及牙买加等国家。据国土资源部统计，截止到2003年底，全国探明储量5.4亿吨，基础储量7.16亿吨，资源量17.87亿吨，占世界总储量的不足5%，但目前开采量达到10%，保有年限仅为世界平均水平的五分之一。在加大找矿勘探投入的基础上，我国有每年新增铝土矿储量3000万吨的能力。
　　我国铝土矿有310处产地，主要分布在山西、河南、贵州、广西、重庆五省市，其次山东、云南也有一定的储量。我国铝土矿与国外相比，普遍存在经济意义不确定的资源量多，经济可利用的基础储备量少，推断的资源量多，探明的资源量少；贫矿多，富矿少，尤为突出的是矿石质量的差别。国外90%以上的铝土矿为高铝、低硅、高铁、易溶出的三水软铝石。我国除占矿石储量的1.54%为三水软铝石之外，其余全部都是高铝、高硅、低铁、难溶的一水硬铝石。目前国内仅有广西平果铝土矿铝硅比在10以上，其他地区矿石铝硅比都比较低，铝硅比大于10的仅占3.9%，铝硅比在7-10之间的在26.1%，铝硅比在4-7之间的占59.5%，铝硅比在4以下的占7.5%，平均铝硅比为5.56，属于中低品位矿。我国铝土矿资源，由于高铝硅比的铝土矿资源不足，品质不高，大大增加了冶炼成本和难度，也导致了氧化铝的大量进口。
　　2、氧化铝新建扩建项目过快 资源面临匮乏
　　长期以来我国氧化铝均靠进口来达到国内供求平衡，但每年进口量仅为几十万吨。由于我国电解铝产量从2001年开始快速扩张。导致国内氧化铝严重短缺，进而大量进口氧化铝。从2001年开始，我国氧化铝进口量每年都以100万吨的速度递增。据海关统计，2004年我国共进口587万吨氧化铝，达到当年国内氧化铝产量的83%。在2004年在国内宏观调控最为严重的时期，我国氧化铝进口依然增加26万吨左右。
　　我国进口的氧化铝占世界现货贸易总量的60%以上，因此，我国氧化铝进口量的变化，对国际氧化铝价格的影响非常大。由于国内氧化铝进口的持续暴增，从而抬高了国际氧化铝的价格，使得我国电解铝成本受制于人，从而很难在国际竞争中占有优势。
　　在国内氧化铝大量缺口和暴利的刺激下，近两年国内氧化铝新建扩建项目十分迅速。2006年底前，预计国内具备投产条件的氧化铝在建项目总规模可达824.7万吨。其中中铝公司2006年底前预计可新增产能300万吨，地方企业（含中铝参股）为524.7万吨。如果考虑中铝公司参与投资项目的分成，预计到2006年底，中铝公司氧化铝总规模将突破1000万吨。除目前已公布的在建的氧化铝规模外，全国还有拟建氧化铝总规模1500万吨，接近国外所有拟建（扩建）氧化铝项目的总和。
　　如果上述企业新建和扩建产能能够顺利达产，那么2006年以后我国氧化铝进口将会明显进少，甚至出现氧化铝过剩的局面。但是根据2003年底我国铝储量估算，按当前开采规模计算，我国现有铝土矿资源储量仅能保证16年的开采需求。这样的资源状况，却有几十个、三倍于现有生产规模的氧化铝拟建项目在等待，一旦这些项目建成投产，几年内我国储量表内铝土矿资源将消耗殆尽。特别需要指出的是，由于多年来的乱采乱挖，铝土矿资源遭受到十分严重的破坏，储量表已有很大亏空，所以我国氧化铝发展的空间非常有限。
　　3、电力紧张长期存在
　　我国的电力市场供求在1997年达到了基本平衡点。但是1997年以后，由于受亚洲金融危机的影响，当时电力需求增长非常慢。但是，即使是在这样的情况下，电力建设依然没有停顿。在1997年、1998年、1999年连续三年投产了4000多万千瓦的装机，批准开动了2600万以上的装机容量。事实上，电站项目的建设没有停顿。
　　最近几年，电力建设速度更加加快。2003年，新投产的装机容量达到了3484万千瓦，到2004年，一年投产的新的装机是5055万千瓦，这都破了世界纪录。
　　之所以电力增长这么快、供给增长这么快还是有缺口，原因很多，但是基本原因是快速增长的电力供给赶不上更快速增长的电力需求。比如我们2004年GDP按照现金汇率计算，只相当于美国的八分之一，但是消耗的电力是美国的一半。我们消耗的电力比日本还要多，但是GDP只相当于日本的三分之一强。尽管这里有一些结构上、汇价上的不可比因素，但是能源浪费、利用效率低的状况是不争的事实。如果经济结构不调整，不能把速度保持在合理的区间内，不加快转变增长方式，不要说电力供求紧张的矛盾难以从根本上解决。因此短期之内电力供应紧张问题依然难以解决。
　　我国是一个以煤炭为主要能源的国家，煤炭供需走势决定了能源价格。我国煤炭资源主要分布在山西、陕西北部和内蒙古西部，但这些地区的煤炭只能通过铁路外运，因为铁路外运能力饱和，短期间内进一步增加运输能力的困难很大。因此在相当长的时间内我国除山西、陕西北部和内蒙古西部地区以外的大部分地区能源价格不仅不会下降，反而会上升，大部分地区的电价将呈上升趋势。
　　每吨电解铝耗电15000千瓦时，相当于消耗原煤8吨，每增加10万吨电解铝产能，需要配套建设100万吨级大型煤矿一座，配套建设30万千瓦发电机组一套，增加运力100万吨。近几年我国电力持续紧张，电解铝是高耗能产业，产能的迅速扩大，加剧了一些地方电力供应紧张，也使建成的电解铝产能难以正常发挥。
　　我国电解铝耗电在全国总发电量的比例从1990年开始就在不断的增加，特别是从2000年开始幅度迅速加快。到2003年已从1990年的2.2%上升至4.6%。
　　从宏观经济角度来分析，将有限的电力资源用于支持电解铝生产发展并不合适。我国铝工业的发展必须适应电力供应形势，在电力供应充裕期间可以适当发展，当电力供应出现紧张时，必须采取紧缩的方针。
　　（六）、自给自足将成为我国发展电解铝的主要发展方向
　　1、我国电解铝在国际市场上不具备比较优势
　　我国铝土矿占世界总储量的5%，但目前开采量达到10%，保有年限仅为世界平均水平的五分之一。按当前开采规模计算，仅能保证16年的开采需求。况且我国铝土矿资源贫矿多，由于高铝硅比的铝土矿资源不足，品质不高，加大了矿山建设投资和生产成本，进一步造成我国自产氧化铝成本明显高于国际氧化铝成本。
　　由于我国是能源短缺的国家，国内能源的价格明显高于国际市场，这对于高耗能的电解铝行业来讲，无疑大大降低了在国际市场上的竞争力。目前全国电解铝的平均电价位0.35元/千瓦时左右，电解铝电力成本已经占到生产成本的40%，正在世界上算得上是最高的，在国外超过25%及被认为是危险的。
　　我国电解铝厂比国际电解铝厂****优势是国内廉价人力资源，但由于我国电解铝厂绝大部分为国有企业，员工众多，企业办社会的现象较明显，企业社会包袱较重。因此国内廉价的人力资源的优势也被明显的削弱了。
　　2、优化资源配置 满足国内市场需求
　　既然我国电解铝行业一方面受到国内资源和能源的限制，另一方面在国际市场上不具备比较优势。那么我国还要不要发展我国的电解铝产业，该如何发展这个产业。
　　众所周知，中国是大国，人口众多，是世界上经济发展最快的国家之一。中国的事情不能照搬世界上任何一个国家的成功经验。一个较小的国家，可以靠进口解决吃饭问题。也可以靠进口满足工业品的需求，但这在中国行不通。试想，如果没有农业，中国到哪里采购足够的粮食？如果没有强大的原材料工业，哪个国家，能过给我们提供足够数量的钢材和电解铝？所以中国的发展，应该是综合性的协调发展，原材料工业也将健康发展。
　　由于缺乏铝土矿和能源紧张，我国不可能成为世界铝工业制造中心，更不可能长期大量出口。前几年我国电解铝出口数量较多，是在电解铝建设过热的条件下实现的。 从长期来看，我国不可能有充足、廉价的电力用于发展电解铝以供出口。
　　在当前技术经济条件下，我国铝土矿资源和能源不能保证铝工业无限发展的需要，所以只能确定有限的发展目标。对国内电解铝来说，只能做到基本满足国内市场需要，做到自给自足。通过少量的进出口来达到国内市场的平衡，调节余缺。因此我国电解铝的政策目标必须是：在优化资源配置的基础上，以满足国内市场需求为主，适当通过进出口来调节余缺。
　　1991年以来我国电解铝消费增长率的平均值为15.15%，2004年我国铝消费增长率为16.38%。如果我国铝消费量以15%递增计，2004年我国铝消费量为600万吨，那么2005年我国的电解铝消费量将达到690万吨，2006年消费量为793万吨，2007年912万吨。我国可以根据这一需求规模调控我国电解铝产量和氧化铝的扩产速度。
　　3、宏观调控的方向 有保有压 区别对待
　　温家宝总理在政府工作报告中指出，今年工作指导和部署要突出抓好3个方面，其中****条就是着力搞好宏观调控，坚持加强和改善宏观调控。要更好地贯彻区别对待、坚持有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。
　　具体到铝行业，由于铝工业是需要国家进行资源配置的产业，根据我国铝工业的发展的政策目标，国家应制定铝工业具体的产业标准。产业诸如标准包括****注册资金，占地面积、用水标准、环境保护标准等许多内容。由于过去缺乏完整、配套的铝工业标准，因此国内的一些氧化铝、电解铝建设性项目带有一定的盲目性。因此，制定配套的产业准入标准应是铝工业产业政策的重要内容。
　　我国幅员辽阔，各地区之间资源差异很大。尽管从全国范围来讲，大多数地区不具备发展氧化铝和电解铝的条件，但在一些地区确实具备发展氧化铝和电解铝生产的优势。
　　所谓发展氧化铝和电解铝生产优势的地区，一是具有丰富的铝土矿资源，可以进行合理开发利用；二是能源丰富，特别是水力发电资源丰富，可以提供廉价、稳定的电力供应。必须承认，目前国内具备上述优势的地区不多，主要是山西、陕西北部、内蒙古西部、豫北地区、桂西地区和贵州中部和北部。
　　宏观调控的目的是为了更好的协调发展，而不是抑制其发展或不发展。我国电解铝工业过去、现在和将来都将是国民经济中不可或缺的重要原材料工业。随着国民经济的发展水平和人民生活水平的提高。铝和其他有色金属一样，消费水平也相应提高，在今后一段时间内铝工业仍然是一个需要适度发展的产业。
　　“有保有压，区别对待”这一原则，在进入2005年表现得十分明显。由于电解铝属于耗能大户，国家坚决控制电解铝的出口，从今年1月1日起取消8%出口退税，征收5%的出口税。但由于我国出口的未锻轧铝合金中，再生铝合金占了80%以上，而再生铝合金耗能量非常低，仅相当于电解铝的形成过程耗能的5%。所以我国政府决定从2005年7月1日开始取消铝合金5%出口税，有利于鼓励再生铝企业发展。
　　国家为****解决我国电解铝出口过量问题，决定取消氧化铝加工贸易政策。但在公布之前，给予国内12家电解铝生产企业氧化铝进口一般贸易资格。此项政策的实施也是朝着有保有压的方向转变。既有效的控制了电解铝的出口，同时对于那些符合国家产业政策的大型电解铝企业在政策上予以倾斜。
　　因此，下一步对我国铝行业宏观调控应本着“有保有压，区别对待”的原则，对我国电解铝的产量规模应结合国内需求量进行调解，以满足国内需求为宗旨。鉴于电解铝是高能耗产品，对电解铝的出口要给以一定的限制。对技术****，具有资源优势的企业给与扶持，对规模较小，技术落后，环境污染严重的企业坚决打压。